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典型案例

外贸企业应用好优惠原产地证

日期:2009-12-29

随着国际贸易的发展和国际经济分工与合作的不断深入,人们对原产地的认识日渐加深。优惠原产地证书不仅是货物原产地身份的居间证明,而且也是进口国享受关税减免和其他优惠待遇的重要凭证。因此,优惠原产地证书,正在国际贸易中发挥着越来越重要的作用。
    一、外贸企业利用优惠原产地证存在的问题及原因分析
    整体来看,外贸企业申领原产地证呈持续增长、区域性优惠原产地证书迅猛增长的态势。就湖南而言,2007年湖南检验检疫机构优惠原产地证书的签证量和签证金额比上年分别增长18.5%和79.7%,其中,中-智证书、中国-东盟证书、亚太证书的签证量比上年增长分别达596%、335%、292%,中-巴证书签证量与上年持平,但签证金额增长458%。这表明外贸企业利用优惠原产地证书享受关税优惠待遇的意识明显增强。
    但是,相对于外贸经济发展的形势而言,相对于优惠原产地证在促进地方外向型经济发展所能发挥的作用而言,外贸企业对各类优惠原产地证的利用还存在相当大的差距。主要存在以下几个方面的问题:
    (一)与实际出口情况相比,申领优惠原产地证书的比例偏小
    为便于分析,我们将某一地区的出口企业在某一时期申领的优惠原产地证占其出口货物总批次的比例称为优惠原产地证的申领比例或利用率(以下称“申领比例”或“利用率”)。据统计,2007年湖南省出口法检货物原产地证申领比例为33.4%,如与湖南省出口货物的总体情况作比较,则申领比例更低。
    (二)与普惠制相比,区域性优惠原产地证利用率明显偏低
    2007年湖南省出口法检货物区域性优惠原产地证书的申领比例为15.7%,同期普惠制产地证的申领比例为56.6%,明显低于普惠制证书的申领比例。
    (三)外贸企业对各协定成员国的优惠政策利用水平参差不齐
    目前湖南省外贸企业尚未对出口至斯里兰卡、文莱、缅甸的货物申请签发优惠原产地证书,出口至孟加拉国、新加坡、印度尼西亚、马来西亚和越南的货物申领比例低于4%;形成鲜明对比的是出口到智利的产品,原产地证的利用率高达380%,即申领优惠原产地证书的份数远远高于出口法检货物的报检批次。
    (四)相对降税清单而言,企业申领原产地证的商品单一,利用不充分
    出口到区域经贸协定成员国的各类产品中,大多数产品未申领区域性优惠原产地证。以《亚太贸易协定》成员国印度为例:印度在《亚太贸易协定》项下的给惠清单有570种产品,而2007年湖南省出口到印度的107种法检商品均未申领原产地证,仅3种非法检产品签发了优惠原产地证书,其中电解二氧化锰占签证量的88.8%,此外还有少量的立德粉和地夫可特中间体。
    (五)使用优惠原产地证的企业数量少
    据了解,目前湖南省在商务部门备案登记的进出口企业约6800家,其中已在湖南检验检疫机构注册并申领优惠原产地证的出口企业690家,仅占我省进出口企业总数的十分之一。
    上述差距,我们分析主要是以下几方面的原因造成的:
    首先,企业对优惠政策不了解。目前原产地证申领员素质普遍不高,原产地业务水平仅停留在掌握申领程序和证书缮制要求等方面,很难做到向企业高层管理人员或销售人员传达原产地的优惠政策。企业不知道客户索要原产地证书的目的,往往是为满足客户要求、保证结汇安全而被动申领证书;有的因为对优惠政策掌握不透,申领的原产地证书不正确,产品在进口国结关时未能真正享受到关税减免。
    其次,企业对优惠政策的认识有偏差。有的企业知道客户索要原产地证明书是为了减免关税,但误认为关税减免应由进口商单方面享受,客户如果没有提出签证要求则多一事不如少一事;有的企业担心如果向客户提出分享关税优惠的要求就会失去订单。由于企业对优惠政策的理解存在偏差,因而申领优惠原产地证书的主动性和积极性不高。
    再次,企业不善于应用优惠政策。企业既使了解原产地证书能带来关税减免,但由于缺乏足够的经验或技巧,不懂得将关税优惠政策作为提高成交价格、共享贸易利润或扩大市场占有率的有力武器,影响了产地证作用的发挥。
    此外,检验检疫机构偏重于对申领员的操作培训,一定程度上忽视了对企业高管、外销人员的宣传。检验检疫机构组织的产地证业务知识培训,参加的对象主要是原产地证书申领员,企业管理层或外销人员主动参加学习的很少,获取自贸区关税优惠政策等信息的渠道不够通畅。二、促进外贸企业用好优惠原产地证的几点建议
综上所述,外贸企业利用优惠关税进一步拓展国际市场有着相当大的空间和潜力。为提高优惠原产地证的利用率,促进外贸发展,提出以下建议:
    (一)提高认识,高度重视优惠原产地证的作用
签发优惠原产地证是服务地方经济、促进外贸发展最直接最有效的手段之一,是签证机构把关服务有效性的重要体现。作为原产地证书的官方签证机构和优惠原产地证的唯一签证机构,检验检疫机构应高度重视原产地证签证工作,促进原产地证作用的发挥,帮助出口企业用足用好原产地优惠政策。出口企业应主动申报各种优惠原产地证,尽可能与客户共享减免的关税额,直接扩大企业的利润空间。
    (二)发挥优势,促进地方经济又好又快发展检验检疫机构应充分发挥优势,帮助出口企业及时掌握原产地证政策信息,及时调整经营策略。如引导企业推进“多元化”战略,及时调整产品结构,避开普惠制给惠国的“毕业”政策,扩大“非毕业”产品的出口,利用各给惠国的不同给惠政策,改变出口方向;引导有条件的企业调整投资策略,到境外投资建厂,把初级、劳动密集型加工生产转向劳动力成本较低的不发达国家,以便继续利用普惠制拓展在给惠国的市场,同时也有利于我国出口产品结构的调整;引导企业发展加工贸易,充分利用各给惠方案“原产地规则”中的“给惠国成分”条款,使更多的产品符合给惠国的原产地标准等。
    (三)开拓创新,完善宣传培训体系首先,要做好内部工作人员的培训和宣传工作:一方面签证人员要与时俱进加强业务学习和研究,掌握所辖地区产品结构布局、了解签证产品相关知识,不断提高对企业应用优惠政策能力进行评估和指导的能力;另一方面,要加大在检验检疫系统内部的培训力度,让各相关部门尤其是施检人员了解原产地业务,共同促进企业主动应用优惠政策。其次,检验检疫机构要做好对企业的宣传和培训工作:通过窗口、网站及时公布有关信息;结合产地调查、监管、举办讲座等渠道面对面地向企业介绍相关政策及其变化情况,提醒企业及早应对;重视原产地证申领员队伍的建设,加强对申领员的培训和指导;举办企业管理层原产地知识培训班,提升出口企业利用优惠原产地政策的能力;第三,检验检疫机构要加强与外经贸部门及新闻媒体的合作,通过外经贸部门的平台和舆论的力量,多层次、多渠道、多方位地介绍普惠制和区域经济合作的优惠政策,以及成功利用优惠原产地证的典型案例等。
    (四)以原产地工作为抓手,扩大检验检疫监管覆盖面
    原产地业务覆盖了大量法检产品,通过建立原产地业务和检验检疫业务数据定期排查机制,将敏感产品、重点企业的报检数据与产地签证数据进行比对,可以协助对重点产品质量安全的把关,实现事前防范、事后追溯,通过原产地工作与报检、检验检疫的有机结合,齐抓共管,防疏堵漏。
    同时,原产地业务涵盖了大量非法检产品,大大扩展了检验检疫监管平台,有助于拓展检验检疫机构的工作领域、掌握非法检出口业务动态,加大对一些风险较大的非法检商品的检验监管力度,提高检验监管的针对性,促进我省出口产品的质量安全。
    (五)规范申报行为,帮助企业用足用好优惠政策
    目前外贸公司申领产地证的情况比较复杂,注册时公司信息与出口签证产品没有必然的关联,增加了签证管理的难度,加之签证机构人手紧张,签证调查的手段难以配套跟进,外贸公司随意申领、重复申领甚至虚假申领产地证的现象时有发生。为此,建议着手建立产地证申报员差错管理制度,对异地货源的签证加大异地调查力度,对签证量较大的外贸公司定期按比例进行事后抽查,对诚信度不高的申报企业开展签证抽查,加大对虚假申报行为的处罚力度,确保企业规范申报行为、用足用好优惠原产地政策。